政府购买社会服务案例分析

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政府购买社会服务案例分析

(二)购买社会组织参与社会服务试点项目。 购买社会组织承接社会救助、救灾、社会福利、民间组织等方面的统计、测评、分析、评估、行业指导等社会管理服务,及围绕城乡困难群众、受灾群众、老年人、残疾人等特殊群众开展救助、援助、康复、心理辅导、社区服务等社会工作服务。山东省政府购买社会服务典型案例省直机关及各市、 县、 区购买社会服务案例( 资料来自省财政厅政府购买社会服务办公室)基本公共服务:基本公共教育类:教育厅购买社会服务;基本卫生医疗:潍坊市购买社区卫生服务、莱芜市流动健康查体服务、即墨市医疗设备融资租赁;基本养老服务:历下区居家养老、烟台市居家养老;劳动就业服务:济宁就业培训;公共文化类:菏泽购买送戏下乡服务、文化厅公共文化服务;三农服务类:莱芜农村垃圾处理服务;环保服务类:环保厅空气检测站;交通运输类:莒南县公共自行车交通服务系统;社会管理性服务:行业管理与协调性服务:技术性服务:政府履职所需辅助项:山东省政府购买社会服务典型案例省直机关及各市、 县、 区购买社会服务案例( 资料来自省财政厅政府购买社会服务办公室)社会管理性服务:社区事务类:威海公共场馆运营管理行业管理与协调性服务:财政厅会计人员继续教育服务购买技术性服务:泰安财政购买中介服务;威海购买安全生产专业检查服务;省残联购买规划服务政府履职所需辅助性事项:法律服务类:济宁政府购买公共法律服务;安全监督类:广饶安全生产专家服务;检查监督类:地税局税务稽查中介服务山东省政府购买社会服务典型案例基本公共服务类案例基本公共教育类案例:省教育厅积极推进政府向社会力量购买服务工作2014年山东省教育厅向社会力量购买服务总预算 4290 万元,涉及中小学师资培训、幼儿圆圆长和教师培训、网络系统维护等8个项目。工作成效:1.面向国内高水平师范大学和培训机构招标,开展骨干教师“高端培训”项目,包括齐鲁名师名校长建设工程、骨干教师海外研修项目等。2011年以来,我省通过招标和委托培训等模式,先后向华东师范大学、江苏省教育厅海外培训基地、北京外国语大学外研社培训中心等多家院校和机构购买培训服务,培训高端骨干教师550多人次。山东省政府购买社会服务典型案例基本公共服务类案例基本公共教育类案例:省教育厅积极推进政府向社会力量购买服务工作2.面向省内具有省级培训资质的师范院校招标,开展骨干教师省级培训。 2011年以来,通过面向省内19所具备资质的公开招标,先后遴选14所师范院校承担省级培训任务,培训级骨干教师13800多人次。3.委托省级培训机构(齐鲁师范学院)建设“山东省教师教育网”充分发挥省域平台优势、资源优势、专家团队优势和行政管理优势,在全国率先开展省域教师全员远程研修。 2012、 2013年每年培训人数达到52万人次,创造了有效利用网络信息技术低成本、大规模培训中小学教师的成功案例,探索出了信息环境下支持教师专业发展的有效模式,得到教育部的充分肯定。山东省政府购买社会服务典型案例基本公共服务类案例基本公共教育案例:省教育厅积极推进政府向社会力量购买服务工作在确定购买内容时,我们本着有利于推动教育事业健康发展 适合采取市场化运作、社会能够承担,并有利于提高工作效率和发挥社会效能原则,选取了信息化运行维护、中小学和幼儿园教师培训、教育宣传这几类作为 2014 年省教育厅购买社会服务的内容。山东省政府购买社会服务典型案例基本公共服务类案例基本公共教育类案例:省教育厅积极推进政府向社会力量购买服务工作在确定承接主体时,省教育厅坚持“注重资质认证、坚持公开招标、强化第三方评估” 的原则。无论是面向国内的知名师范院校还是省内教师培训机构,在招标指南中都明确要求申报单位必须具备承担国家级或省级以上教师培训的资质,严格审核其培训经历,确保为教师购买的服务具有良好的质量保证。所有骨干培训项目招标坚持“公开、公平、公正”的原则,强化过程管理。所有项目建设过程中和结束后,省教育厅都组织第三方质量评估,评估结果作为下一年度项目招标和审核的重要依据。山东省政府购买社会服务典型案例基本公共服务类案例基本公共教育类案例:省教育厅积极推进政府向社会力购买服务工作点评: 教育是百年大计,办人民满意的教育是党的十八大提出的重要要求。山东省教育厅向社会力购买服务,正是着力办人民满意教育的积极举措,此项举措所涉及的中小学师资培训、网络维护等8个方面都是在教育发展中地位重要、急需推进的内容。山东省教育厅的做法与思想,确能起到“推进”政府向社会力量购买服务这一工作。山东省政府购买社会服务典型案例基本公共服务类案例基本卫生医疗类案例:潍坊市购买社区卫生服务近年来,按照公共财政建设要求,潍坊市在不断加大公共服务投入力度的同时,积极探索公共服务供给新模式、新机制,改变“养人养机构”的传统办法,将原来由政府直接向社会公众提供的一部分公共服务事项,交给具备条件的社会力量来承担。其中,探索形成的“政府主导、公益性质、市场机制、购买服务”社区卫生服务模式,实现了居民、机构、政府多方共赢,以此为案例进行分析,或可体现出政府购买服务的广泛适宜性。山东省政府购买社会服务典型案例基本公共服务类案例基本卫生医疗类案例:潍坊市购买社区卫生服务2008 年,潍坊市立足搭建布局合理、资源优质的社区卫生服务网络,打破“养人养机构”的传统做法,注重发挥政府主导和市场机制两方面的作用,对医疗资源进行重新整合,一次性规划布局到位,通过公开招标,竞争准入,择优确定80处社区卫生服务机构,实现了社区卫生服务无缝隙覆盖。这些机构既有公立的,也有民营的和企业医院转制的,形成了有序竞争的多元化办医格局。在政府没有投资房屋建设的情况下,打造起了“ 10 分钟就医圈”,覆盖到100%的居民。山东省政府购买社会服务典型案例基本公共服务类案例基本卫生医疗类案例:潍坊市购买社区卫生服务

(一) 明确购买内容
按照保障水平与经济社会发展水平相适应原则,自2008 年起,将建立居民健康档案、健康教育、预防接种、传染病防治、儿童保健、孕产妇保健、老年人保健、慢性病管理和重性精神疾病管理等基本公共卫生服务项目纳入购买范围; 2009年购买范围由公共卫生服务项目延伸至基本检查、基本治疗、基本康复等社区基本医疗服务项目,并与基本药物制度的实施有效衔接,切实让居民享受到方便、有效、实用、价廉的社区卫生服务。山东省政府购买社会服务典型案例基本公共服务类案例基本卫生医疗类案例:潍坊市购买社区卫生服务
(二) 确定承担主体
综合考虑城市发展、人口规模、人口密度、地域环境、社区类型、服务半径、医疗卫生事业发展等因素,遵循普惠性原则,按照“网格化”管理要求,由市里统一对社区卫生服务机构进行统筹规划、合理布局,并在明确社区卫生优惠政策、充分宣传发动基础上, 面向全社会公开招标。制定业务用房面积、专业人员资质和专业人员技能测试三项评价指标,并赋予相应分值; 聘请省内知名专家担任评委,封闭式打分; 按分数高低确定中标机构,并进行公示。通过公开招标,有效确保优质卫生资源的注入。山东省政府购买社会服务典型案例基本公共服务类案例基本卫生医疗类案例:潍坊市购买社区卫生服务
(三) 测算项目成本
聘请第三方专业机构,对基本公共卫生服务和社区基本医疗服务项目的耗材、人力等单位综合服务成本进行测算,按照略高于成本原则,确定了人均经费标准,为购买服务提供了依据。(四)核定购买资全根据确定的人均经费标准,按照服务人口,核定政府购买社区卫生服务资金总额,并列入年度预算; 在拨付上,实行“先预拨、后结算”办法,年初按比例预拨资金,年底根据考核结果,结算购买服务资金,对运行机制完善、效果明显、群众满意的机构,给予适当奖励。山东省政府购买社会服务典型案例基本公共服务类案例基本卫生医疗类案例:潍坊市购买社区卫生服务(五) 规范服务行为引入IS0 质量管理理念,制定基本公共卫生和基本医疗服务规范及作业指导书,明晰每一个社区卫生服务项目的提供内容、操作流程和质量标准,规范服务行为。同时,成立社区卫生服务专家指导组,定期督导服务项目开展情况,确保社区卫生服务真正落实到位。购买社区卫生服务的考评管理为更加客观、公正地反映出社区卫生服务的绩效水平,委托、授权具备一定资质的专业机构作为第三方,由其牵头组织对社区卫生服务进行绩效考核。第三方通过独立、客观的考评,形成考核报告,打出考核分数,作为机构动态管理和核拨年度补助的重要依据。山东省政府购买社会服务典型案例基本公共服务类案例基本卫生医疗类案例:潍坊市购买社区卫生服务点评: 社区卫生服务是提供基本卫生服务, 满足人民日益增长的卫生服务需求, 提高人民健康水平的重要保障。 当前我国社区卫生服务普遍存在着服务功能缺失、 配套设施不完善、 政府资金投人不足等问题。为顺利实现社区卫生服务供给向社会化、 市场化的转变, 潍坊市政府重点从两方面入手: 一是在明确购买内容、 确定承担主体、 测算项目成本、 规范服务行为、 核定购买资金的基础上, 建立起科学规范的“政府购买服务链” ;二是通过组建第三方考核组、 引导居民参与绩效考评、 建立考核结果反馈机制等方式实现公平公正的考评管理。 市政府通过购买社区卫生服务, 实现了政府、 社会力量、 居民多方共赢,对于社区卫生服务体系的创新发展具有重要意义。山东省政府购买社会服务典型案例
基本公共服务类案例基本养老服务类案例:济南历下区政府购买居家养老服务作为全省首批养老服务社会化示范区, 历下区认真贯彻落实市政府《 关于加快养老服务业建设的意见》 和区委区政府《 居家养老服务实施办法》 1号文件, 创新完善“ 6+1” 居家养老模式, 在逐户调研、全面分析的基础上, 科学管理, 搭建平台, 一步一个脚印, 扎扎实实开展居家养老服务。 历下区目前60岁以上老年人9.1万人, 占全区户籍总人口的17.7%, 根据老人不愿意脱离家庭和马上建成社会化养老机构并投入使用也不现实的状况,历下区走出了一条以家庭养老为核心, 社区服务为依托, 专业化服务为依靠, 向居家老人提供生活照料、医疗保健、 精神慰藉、 文化娱乐等为主要内容的养老新路子。山东省政府购买社会服务典型案例基本公共服务类案例基本养老服务类案例:济南历下区政府购买居家养老服务
一) 增加投入, 做好经费保障
自2011年起, 历下区用于居家养老的资金投入由150万元、 300万元、
600万元到2014年的3000万元, 连续4年成倍数增长。 截至目前, 全区
有964名老人已经享受到政府每天24小时至每月20小时的五种类型服
务。 2014年将家政人员的服务费、 家政公司的管理费、 街道办的管理
费分开核算, 既保障了服务人员的收入和服务员群体的相对稳定, 又
提高了社区的工作积极性, 还对家政公司的管理服务水平不断提高有
了相应的考核措施。山东省政府购买社会服务典型案例
基本公共服务类案例
基本养老服务类
案例:济南历下区政府购买居家养老服务
(二) 阳光采购, 引入竞争机制
改变原来由1家公司承接全区居家养老服务的做法, 今年又引进3家公
司同时服务, 形成竞争机制。 通过详细查看公司办公、 培训畅所, 了
解公司资质及服务员招聘、 培训、 日常管理及工资发放情况, 旁听和
指导家政公司业务培训。 根据入户走访了解到的服务质量反愤情况,
按大、 中、 小三种类型调整分配服务区域, 通过公开招标确定和划分
家政公司及其新的服务范围, 最终有4家中标公司为我区13个街道办
事处老人提供居家养老服务。山东省政府购买社会服务典型案例
基本公共服务类案例
基本养老服务类
案例:济南历下区政府购买居家养老服务
(三) 多措并举, 保障质量
保障服务质量、 让老人满意是做好居家养老服务的关键所在和终极目
标。 区民政局建立了环环相扣的监督和约束管理机制, 通过入户走访、
设立监督电话等方式全面监督办事处的申报审批和家政公司服务质量
及老人的满意度。 办事处和社区每月一次入户打分, 评估家政公司的
管理和服务员的服务质量, 评估分数作为给家政公司发放管理费的依
据, 民政局根据满意度评估得分, 按照每位老人每月90元至110元不
等的标准拨付家政公司管理费。山东省政府购买社会服务典型案例
基本公共服务类案例
基本养老服务类
案例:济南历下区政府购买居家养老服务
(四) 提升手段, 提高效率
区民政局开发了“ 6+1” 居家养老信息数据系统, 由社区负责采集和录
人老人基本信息、 享受的服务内容、 服务时间、 身体状况、 经济收入、
居住环境、 子女状况等几十项信息, 同时采集服务员、 家政公司、 各
级工作人员、 社工等基本信息和活动记录, 形成具备信息收集、 储存、
统计、 管理、 分析和服务记录、 服务监管等功能于一体, 区、 街道、
社区、 家政公司四级共建共享的信息系统。 实现了信息定期更新、 服
务动态管理, 政策法规宣传、 工作经验和工作动态交流的目的。山东省政府购买社会服务典型案例
基本公共服务类案例
基本养老服务类
案例:济南历下区政府购买居家养老服务
(五) 创先争优, 开展坪比
组织家政公司开展季度星级服务员评选活动, 结合公司业务培训进行
当选服务员事迹推广, 组织4家公司现场观摩星级服务员在老人家的
服务场景和服务效果, 互相取长补短、 借鉴提高。山东省政府购买社会服务典型案例
基本公共服务类案例
基本养老服务类
案例:济南历下区政府购买居家养老服务
点评: 随着我国人口老龄化进程的加快, 老年人的养老问题显得尤为突出。
而由于现代家庭结构和人们生活方式的变化, 家庭养老功能日益弱化,
如何为老年人提供养老服务已成为重大社会问题之一。 济南历下区政
府积极引入竞争机制, 以公开招标的形式向家政公司购买居家养老服
务, 为居家老人提供生活照料、 医疗保健、 精神慰藉、 文化娱乐等专
业化、 多样化的服务。 同时, 历下区政府还通过采取构建监督评估机
制、 开发“ 6+1” 养老信息数据系统、 举办星级服务员评审活动等措
施, 为服务供给质量提供全方位的保障。 济南历下区政府通过向社
会力量购买居家养老服务, 探索出一条以家庭养老为核心, 社区服务
为依托, 专业化服务为依靠的居家养老服务创新之路。山东省政府购买社会服务典型案例
基本公共服务类案例
劳动就业服务类
案例:济宁市购买就业培训服务
近年来,济宁市政府从当地实际出发,向社会力量购买就业培训服务,
通过发挥市场机制作用,积极探索公共服务供给新模式,新机制,改
变传统的就业培训服务模式,不断形成“政府主导、公益性质、市场
机制、购买服务”就业培训服务模式,为人民群众提供了更好的公共
服务,实现了群众、机构、政府多方满意,以此为案例进行分析,或
可体现出政府购买服务的广泛适宜性。山东省政府购买社会服务典型案例
基本公共服务类案例
劳动就业服务类
案例:济宁市购买就业培训服务
2014 年,济宁市加大政府购买就业培训服务力度,经济宁市财政局批
准,根据《 山东省加强就业培训提高就业与创业能力五年规划 (2014
-2018) 、 《 山东省加强就业培训提高就业与创业能力培训项目定点
培训机构招投标办法》 和《 济宁市就业培训定点机构管理办法》 等文
件要求,积极发挥政府主导和市场机制两方面的作用,通过采取公开
招标的方式,竞争准人,择优确定25家市直定点培训机构,为有就业
需求愿望想参加培训的人员提供了更高效的就业培训服务。这些培训
机构既有公办的,也有民办的,形成了有序竞争的多元化培训格局。山东省政府购买社会服务典型案例
基本公共服务类案例
劳动就业服务类
案例:济宁市购买就业培训服务
(一)明确购买内容
按照培训与就业需求相适应的原则,自2009年起,将职业技能培训、
创业培训、企业岗前培训等就业培训服务项目纳入购买范围,并与培
训机构的管理制度的实施有效衔接,切实让有就业培训愿望想参加培
训的人员享受到方便、高效、实用的就业培训服务。山东省政府购买社会服务典型案例
基本公共服务类案例
劳动就业服务类
案例:济宁市购买就业培训服务山东省政府购买社会服务典型案例省直机关购买社会服务案例山东省支持社会组织发展试点项目省级补助资金(以下简称“省级补助资金”)是指省级财政预算安排专项用于支持社会组织参与社会服务的补助资金。省级补助资金用于以下方面:

(二)确定承担主体
综合考虑当地经济发展形势,结合培训对象特点,统筹利用各类职业
培训资源,建立主要以职业院校、技工院校、各类职业培训机构和企
业为载体,覆盖城乡全体劳动者的职业培训体系,大力开展就业技能
培训、岗位提升培训和创业培训。按照“网格化” 管理要求由市里统
一对就业培训服务机构进行监管,并在明确就业培训优惠政策、充分
宣传发动基础上,面向全社会公开招标。山东省政府购买社会服务典型案例
基本公共服务类案例
劳动就业服务类
案例:济宁市购买就业培训服务
(三)测算项目成本
聘请第三方专业机构,对就业培训服务项目的耗材、人力等单位综合
服务成本进行测算,按照略高于成本原则,确定了人均经费标准,为
购买服务提供了依据。
(四)核定购买资金
根据确定的人均经费标准,按照服务人口,核定政府购买就业培训服
务资金总额,并列入年度预算。山东省政府购买社会服务典型案例
基本公共服务类案例
劳动就业服务类
案例:济宁市购买就业培训服务
(五)规范服务流程
制定就业培训工作流程,明晰每一个就业培训项目的提供内容、操作
流程和质量标准,规范服务行为。同时,成立就业培训督导检查组,
定期督导就业培训项目开展情况,确保就业培训机构真正将培训落实
到位。山东省政府购买社会服务典型案例
基本公共服务类案例
劳动就业服务类
案例:济宁市购买就业培训服务
济宁市开展的就业培训服务模式,是典型的政府向社会力盘购买公共
服务的形式,对政府转变职能,建设服务型政府、廉洁政府和透明政
府具有重大意义,不仅能提高行政效率,降低行政成本,还能防止腐
败滋生。因此,要积极探索新的“政府主导、公益性质、市场机制、
购买服务” 的就业培训服务模式,不断革新,提升为人民群众提供更
好的公共服务水平。山东省政府购买社会服务典型案例
基本公共服务类案例
劳动就业服务类
案例:济宁市购买就业培训服务
点评: 地方政府打破以往垄断性提供公共就业培训服务的单一格局,
引人市场 竞争机制,有利于破解传统模式带来的效率低下、竞争无
序、缺乏可选择性等难题,形成服务供应的多元参与和竞争格局,以
实现公共服务的有效供给。济宁市政府通过公开招标的形式,将原本
由政府直接供给的就业培训服务交由定点培训机构,为有就业需求的
人员提供专业、高效的就业培训服务。该做法既有利于推动政府职能
转变,还能够使公共资源得以优化配置,公共服务效率得到大幅度提
升。这个案例也启示我们,构建就业培训服务的政府购买机制,政府
需要加强市场结构、信息机制、交易戚本、激励机制等基本条件和制
度建设。山东省政府购买社会服务典型案例
基本公共服务类案例
公共文化服务类
案例:政府购买公共文化服务案例( 文化厅) ——购买演出服务, 送就到
儿童福刺院、 敬老院等社会福利机构
社会福利事业的发展体现着社会文明的进步,是构建社会主义和谐社
会的重要保障。当前国家大力提倡全社会共同关注弱势群体,不断投
入人力、物力、财力发展社会福利事业。为深入贯彻党的十八大和十
八届三中会精神,促进基本公共文化服务均等化,鼓励省级艺术表溃
团体将优秀演出资源向社会福利机构倾斜,保障特殊群体基本文化权
益。在省财政厅和省民政厅的大力支持下,根据省政府办公厅《 政府
向社会力量购买服务办法》 和省财政厅规定,省文化厅决定向省级艺
术表溃团体购买公益潢出服务。山东省政府购买社会服务典型案例
基本公共服务类案例
公共文化服务类
案例:政府购买公共文化服务案例( 文化厅) ——购买演出服务, 送就到
儿童福刺院、 敬老院等社会福利机构
2014年6月,省文化厅向省直文艺院团公布了购买公益演出服务的通知,
要求有意承接演出任务的省级艺术表演团体提交本单位演出资源、演
出经验、演出计划方案等材料。 2014年6月20日,依照山东省《 政府
向社会力量购买服务办法》 ,根据省直6个院团提交的材料,经专家
评审, 确定省吕剧院、省歌舞剧院、省话剧院3家单位承担本项目演
出任务。本次共购买公益演出服务150场,包括两项:彩票公益金资
助儿童剧走进儿童福利院公益演出36场;彩票公益金资助省级文艺团
体进敬老院公益演出114场。山东省政府购买社会服务典型案例
基本公共服务类案例
公共文化服务类
案例:政府购买公共文化服务案例( 文化厅) ——购买演出服务, 送就到
儿童福刺院、 敬老院等社会福利机构
该活动自实施以来,受到了社会各界的好评,为社会福利事业进步及
促进社会和谐做出了重要贡献。演出剧节目安排充分考虑了观众欣赏
需求。如进儿童福利院演出剧目以儿童剧为主,进其他社会福利机构
的演出剧节目也充分听取当地意见,综合观众欣赏需求、院团节目资
源和演出地条件等因素合理确定。演出形式包括戏曲、杂技、话剧、
曲艺、歌舞或综艺节目。其中,儿童剧单场演出时间不少于60分钟,
其他演出不少于80分钟。这项活动还将在不断总结经验的基础上,陆
续扩大规模。山东省政府购买社会服务典型案例
基本公共服务类案例
公共文化服务类
案例:政府购买公共文化服务案例( 文化厅) ——面向全国征集剧本, 提
供给全省艺术院团
省文化厅专门设立了“山东省舞台剧本征集活动办公室” , 2014年2
月20日通过《 中国文化报》 、 山东省文化厅网站发布了“山东省舞台
剧本征集启事” , 正式启动剧本征集活动。 共收到应征舞台剧本 13
部, 剧种包括戏曲、 话剧、 歌舞剧、 音乐剧、 小型戏剧等。 5月份开
始组织专家进行两轮评审, 6月下旬公示评审结果, 之后在文化厅网
站公布, 并向获奖作者发放获奖通知、 证书和奖金。 7月初, 省文化
厅将征集活动获奖作品向省直艺术院团和各市文广新局推荐, 请有排
演意向的艺术院团与作者协商并签署合作协议, 明确双方在排演、 演
出收益、 获奖后奖励等方面的责权利。
。山东省政府购买社会服务典型案例
基本公共服务类案例
公共文化服务类
案例:政府购买公共文化服务案例( 文化厅) ——面向全国征集剧本, 提
供给全省艺术院团
该项目的成功实施, 使我省基层院团缺少剧本的实际困难得到有效缓解。
同时此次征集活动在全国的影响力较大, 戏剧作者们对本次活动参与
性极高, 征集作者范围广泛, 共有来自山东、 河南、 江苏、 安徽、 内
蒙古等27个省、 自治区、 直辖市的作者参与本次征集活动, 投稿作者
大多是专业编剧, 其中不乏各省市知名剧作家, 一些青年剧作者也开
始崭露头角, 对山东的文化事业发展起到了有力的宣传和推动作用。
。山东省政府购买社会服务典型案例
基本公共服务类案例
公共文化服务类
案例:政府购买公共文化服务案例( 文化厅)
点评: 保障特殊群体基本文化权益的程度, 是一个社会文明程度的重
要标杆。 福利院里的儿童、 敬老院里的老人, 需要物质方面的扶持,
更需要文艺作品的精神滋养。 山东省文化厅购买演出服务, 送戏到儿
童福利院、 敬老院等社会福利机构, 这一举措是将“扶老、 助残、 救
孤、 济困” 落到了实处, 是推进社会文明程度的重要方式。 山东省文
化厅遵循“政府买单、 群众看戏” 的原则, 具体措施设计到位, 提供
了一个很有效可行的蓝本。 这一举措是一个温心工程, 体现了政府对
特殊群体的关削人物质生活向精神生活的转变, 真正温到老人和儿童
的“心” 中; 同时, 实现了花小钱办大事, 体现了小政府、 大社会的
政府改革思路。山东省政府购买社会服务典型案例
基本公共服务类案例
环境保护服务类
案例:山东省改革环境空气自动监测站管理模式
环境监测是环保部门发现问题、 分清责任、 依法行政的基础, 也是社
会各界了解环境质量、 监督环境保护和治污成效的重要渠道。 从山东
省的情况看, 近年来, 随着环境监测领域越来越广泛, 监测项目和频
次不断增加, 现行的环境监测管理体制机制逐渐暴露出一些弊端:一
是政府既当提供环境监测信息的运动员, 又当负责监督管理的裁判员,
环境监测数据公信力容易受到质疑。 二是在目前的管理体制下, 环境
质量的监测数据基本由各级环保部门自行监测上报, “考核谁、 谁监
测” , 很难避免同级行政干预。山东省政府购买社会服务典型案例
基本公共服务类案例
环境保护服务类
案例:山东省改革环境空气自动监测站管理模式
三是为满足日益增长的监测信息需求, 需要在省、 市、 县各级都建立
一支庞大的环境监测队伍, 最终将难以避免出现机构编制膨胀、 行政
成本不断攀升等问题。 四是由于人员素质、 监测手段、 工作繁忙等因
素制约, 基层监测数据质控工作往往流于形式, 导致监测数据质量不
高。 在这种情况下, 探索开展环境监测管理体制机制改革势在必行。山东省政府购买社会服务典型案例
基本公共服务类案例
环境保护服务类
案例:山东省改革环境空气自动监测站管理模式
2010年以来, 在深入调查研究的基础上, 我省按照有利于提高环境监
测数据质量, 有利于降低环境监测行政成本, 有利于合理划分环保部
门管理职责, 有利于提高环境监测公信力, 有利于促进环境服务业发
展的原则, 抓住体制、 机制改革的要点, 积极稳妥地推进环境监测管
理体制机制改革。 体制改革的要点, 是环境质量“上收一级” 管理,
污染源“下放一级” 管理。 省级环保部门负责17个设区城市环境质量
的监督监测, 污染源监督监测下放到市、 县级环保部门。 机制改革的
要点, 是空气站实行 TO (转让-经营) 模式, 实行“监测设备有偿转
让, 专业队伍运营维护, 专业机构移动比对, 环保部门质控考核, 政
府购买合格数据” 。山东省政府购买社会服务典型案例
基本公共服务类案例
环境保护服务类
案例:山东省改革环境空气自动监测站管理模式
为确保空气站规范运营和数据质量, 2012年7月, 通过政府招标选取社
会机构分别承担空气站运营、 比对任务。 运营、 比对机构只对省级负
责, 有效避免了市、 县两级可能的行政干预, 该方式与其他省由各市
自行委托第三方的做法有明显区别。 为进一步规范工作, 2012年11月,
省环保厅印发了《 山东省环境空气质量自动监测“转让一经营” 模式
质量管理体系技术规定》 和配套技术文件, 要求省、 市环保部门和运
营单位都要建立空气质量保证实验室, 由省级环保部门统一组织开展
标准物质、 采样流量等量值溯源和标准传递。山东省政府购买社会服务典型案例
基本公共服务类案例
环境保护服务类
截至2013年6月底, 省级环保部门、 运营单位和大部分市级环保部门都
已建成质量保证实验室。 目前, 以省级环保部门为主, 市级环保部门
协助, 社会机构独立运营, 移动站整体自动比对、 各市交互检查和省
级人工抽样核查有机结合的监测数据质量控制体系已经初步形成。
根据TO模式特点, 省环保厅建立了资质管理、 经济手段和行政监管相
结合的绩效量化考核机制, 按照设备运行率和数据准确率, 每月对运
营单位进行绩效量化考核, 考核结果与运营费挂钩。 比如, 在2012年
9月- 2013年2月的运营考核中, 青岛吉美来公司因部分站点运营维护
不及时, 造成设备运行率偏低, 根据考核要求, 给予该单位扣减运营
费33.47万元的处罚。 2013年4月, 出台《 山东省社会环境检测管理办
法》 规范和加强了社会环境检测机构监管。山东省政府购买社会服务典型案例
基本公共服务类案例
环境保护服务类
为确保从业人员专业素质, 2013年5月, 省环保厅组织社会化检测机构
环境检测人员进行统一培训, 进一步提高检测人员技术水平, 并对3
家运营单位和1家比对单位从事相关技术工作的人员进行了基本理论
和现场操作能力考核, 90%以上人员通过了省级考核, 获得环境监测
人员上岗合格证, 实现了持证上岗。
在实施TO模式之前, 根据国有资产处置的法律法规和财政财务管理办
法, 省环保厅委托专业机构对全省空气站进行了资产评估, 评估基准
日截止到2012年5月底, 144个空气站账面原值13824万元, 折旧后资
产净值6350万 元, 评估值6671万元, 作为空气站转让设备余值的标
底, 运营公司购买设备余值的价格不得低于评估结果。 各市空气站转
让以中标价格为准。山东省政府购买社会服务典型案例
基本公共服务类案例
环境保护服务类
经过公开招标, 3家运营单位购买设备的中标价均高于评估值, 中标总
价6795万元, 比资产净值高445万元, 增值7% , 实现了国有资产保值
增值。 转让设备收到的资金全部缴入国库后, 市级环保部门负责协商
当地财政部门办理资产转让手续。 公开招标进选出的3家社会化机构
均为股份制企业, 其中2家为国有控股企业。山东省政府购买社会服务典型案例
基本公共服务类案例
环境保护服务类
按照TO模式, 空气站运行费用包括运营费、 比对费、 质控费三部分,
由省、 市财政安排专项经费保障。 运营费是环保部门购买空气站监础
数据的费用(含设备更新费), 比对费是环保部门购买移动监测站对空
气站的比对服务费用(含设备更新费), 质控费是省环保部门开展质控
所需的费用。 同时, 为做好与中央财政资金使用管理规定的衔接, 我
们积极向环保部、 财政部反映, 请求将国家建设补助经费转为空气站
运行成本补助, 确保中央财政资金全部用于环境监测工作, 充分发挥
政府购买服务的导向作用。山东省政府购买社会服务典型案例
基本公共服务类案例
环境保护服务类
(一) 提高了数据质量
过去环保部门自行监测, 自行监管, 由于任务繁重, 质控工作往往流于形式。 在TO模式下, 专业化的社会机构通过竞争分别获得运营业务和比对业务, 两者独立运营, 互相监督政府的环境监测部门对运营单位、 比对单位进行质控管理考核; 政府部门花钱购买合格数据。 这种机制改变了以往的工作模式, 质控管理效果明显提高。 目前全省环境空气质量良好率由过去各市自行上报的95%降低为66%, 下降了29个百分点。 全省空气站平均设备运行率达到96.7%, 数据准确率达到93.9%。
从2013年1月份起, 我省每月对17市空气质量排序, 并向媒体公开,数据的真实性得到了各级政府和社会各界的普遍认可。山东省政府购买社会服务典型案例基本公共服务类案例环境保护服务类(二) 提升了监测公信力在运营单位、 比对单位和省、 市环保部门三方质控保障的同时, 山东省还创新提出了一套具象性指标体系, 以“蓝天白云、 繁星闪烁” 评价空气质量状况, 以能见度日均值1日内有16小时以上超过10公里作为评判的技术参考标准。 这种做法使得社会公众直接通过自己的感官就可以理解、 判断、 监督环保工作, 而且具象性指标和专业性指标通过能见度指标相衔接, 在公众和政府之闯架起了一座理解的桥梁, 环境监测的公信力明显提升。 特别是在2013年年初连续出现雾霾天气期间, 省环保厅及时提供了全面、 真实、 可靠的监测数据, 得到公众和
媒体普遍认可, 为科学决策和有效防范雾霾提供了依据。山东省政府购买社会服务典型案例基本公共服务类案例环境保护服务类(三) 避免了可能的行政干预改革将环境质量监测实行上收一级管理。 上级环保部门负责监管运营单位、 比对单位, 地方环保部门协助开展工作, 井相应负责监管下一级环境质量监测。 形成了上级环保部门以宏观为主、 下级环保部门以微观为主的监测管理职责体系, 由过去“考核谁、 谁监测” 转变为“谁考核、 谁监测” , 从体制上有效避免了可能的同级行政干预。山东省政府购买社会服务典型案例基本公共服务类案例环境保护服务类(四)降低了监测成本在TO模式下, 数据质量和设备使用寿命与公司效益直接挂钩, 有效地增强了运营单位提高数据质量, 延长仪器寿命, 降低监测成本的积极性。 运营单位多是设备生产商, 具有明显的规模效应和专业优势, 节约潜力大。 2012年7月招标之后, 山东省空气站T模式运行成本(含设备更新)比原有模式降低了15%。 通过公开招标, 我省以全国同品牌最低价格购置了国际一流的PM2.5监测设备, 比市场价低了将近40%, 仅此一项就节约财政资金1500万元。 为了有效形成竞争局面, 我省同时招标了3家运营单位分片负责全省空气站运营, 每3年根据运营绩效决定是否续签合同。 规范的市场竞争, 将形成数据质量逐步上升, 监测成本进一步下降的良好局面。山东省政府购买社会服务典型案例基本公共服务类案例环境保护服务类(五)引导了环保服务业发展政府坚持有所为有所不为, 将环境监测交给了市场的同时, 着重加强环境监测数据质量控制, 然后又通过购买服务的方式, 取得政府所需的监测数据, 既确保了数据质盘, 又充分发挥了市场机制作用, 培育了环保监测市场, 促进了环保产业加快发展。山东省政府购买社会服务典型案例基本公共服务类案例环境保护服务类点评:山东省环境污染治理形势严峻。 面对日趋严重的雾霾天气, 对环境空气监测的要求和依赖性也越来越高。 而基于传统环境监管体制既容易导致人们对监测数据公信力的怀疑, 又因庞大的环境监测队伍而导致机构编制膨胀, 显然与政府转变职能、 降低行政成本和提高行政效率的发展目标与趋势相违背。 省环保厅实行的“监测设备有偿转让, 专业队伍运营维护, 专业机构移动比对, 环保部门质控考核, 政府购买合格数据” 这一模式显然能避免上述监管体制的不足。 从这项外包服务的改革过程来看, 既保证了国有资产的保值又提高了数据质量和监测的公信力。 特别是通过一些数据的对比明显感觉到环境空气监测外包前后的效果变化, 其做法和取得的成绩值得肯定。
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