政府向社会力量购买服务政策解读

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政府向社会力量购买服务政策解读
政府向社会力量购买服务政策解读 (2016)
主讲:韩跃
山东财经大学 副教授
课程主要内容 第一节 政府购买服务及其发展 第二节 国务院、财政部主要制度办法解读 第三节 山东省主要制度办法解读 课程主要内容  第一节 政府购买服务及其发展 第二节 国务院、财政部主要制度办法解读 第三节 山东省主要制度办法解读 第一节 政府购买服务及其发展 政府购买服务起源于西方国家,在美国被称为购买服务合同或合同外包,我国香港则称之为社会福利服务资助,我国内地一般称之为政府购买服务。所谓政府购买服务(Government Purchase of Services)是指政府在社会公共服务预算中拿出经费,向各类提供公共服务的社会服务机构,直接拨款资助服务或公开招标购买社会服务。这是欧美国家社会公共服务制度改革的产物,反了政府在社会服务中地位作用的变化,体现了服务价值和服务理念的变迁。(资料来源:财政部网站)第一节 政府购买服务及其发展 政府外包和购买公共服务已成为当今世界发达国家的一种趋势。欧盟于1992年颁布《公共服务采购指令》,将机动车及设备维修、电子政务及相关服务、会计和审计、楼房清洁及财产管理、收费或依据合同的印刷和出版、污水和垃圾处理、人员安置与供应、调查及安全服务、健康与社会服务、文化及体育等27类公共服务全部纳入向市场购买范围,凡是超过20万欧元的公共服务,一律公开招标购买。第一节 政府购买服务及其发展 香港在将部分政府公共服务职能转移给社区和民间组织方面做得十分成功,政府与非政府机构建立了良好的“伙伴”关系,公共服务由政府与非政府机构共同负责,经费以政府提供为主、民间筹措为辅;服务以民间提供为主,政府提供为辅。全港上千家福利服务机构绝大部分是社区和民间组织承办,社区民间组织多达1.7万多个,从事社区服务、安老服务、家庭及儿童服务、康复服务、青少年发展等。这些福利服务机构是社区事务的积极参与者和社会服务的有效提供者,在香港社会中扮演重要角色。
第一节 政府购买服务及其发展
我国内地政府购买服务最先产生于上海。为破解政府包办公共服务的弊端、提高社会服务效率,2000年上海率先在改革社会管理体制时提出并推行政府购买服务,卢湾等六个区的12个街道开始依托养老机构开展居家养老试点。从此,政府购买服务第一次进入我国实践领域。此后,全国一些城市也纷纷进行了这方面的探索和实践,政府购买服务的范围逐渐扩大到医疗卫生、教育、计划生育、就业培训和社区服务等诸多领域。第一节 政府购买服务及其发展 南京市鼓楼区2003年开始推出政府购买服务、民间组织运作的居家养老服务网为独居老人提供居家养老服务。2004年2月,在上海市政府主导下,自强社会服务总社、新航社区服务总站和阳光社区青少年事务中心等三家民办非企业社团组织正式挂牌成立,通过政府购买服务机制,由这三家社团聘用的社会工作者分别承担上海禁毒、社区矫正和社区青少年事务管理。无锡市从2005年开始在文化、旅游、水利等6个部门开始试点政府购买服务,到2007年全市市政设施养护、污水处理、路灯设施维护、环卫清扫保洁、水资源监测、社会办养老机构、城区绿化养护等十多项公共业政府直接参与转变为政府购买服务。第一节 政府购买服务及其发展 2006年,上海浦东新区有关部门委托社会组织承接公共服务目的资金近6000万元,8个政府部门和13个社会组织集中签订购买服务合同,涵盖慈善救助、农民工子女教育等领域;2007年又将30多个公共服务项目委托100余家有资质的社会组织、中介机构承接。深圳市政府于2007年也培育了鹏星社会工作服务社、社联社会工作服务中心以及深圳慈善公益网等三家社会工作机构,在社区建设、社会福利与救助、青少年教育、医疗卫生、社会矫正、残障康复、外来人口服务等领域推进政府购买社工服务的试点。
第一节 政府购买服务及其发展
2009年9月,天津市开发区成立泰达社会服务中心,政府通过购买服务、合同外包、项目委托等多种形式,向其剥离部分管理和务职能,由社会服务中心依托社区提供政府公共服务和行使部分公共管理职能。     2010年7月,北京创新了公共服务提供方式,把社会组织公益行动纳入民生服务领域。2012年,中央财政将拿出2亿资金购买社会服务,对象为在民政部门登记的社会团体、基金会和民办非企业。从发达国家的经验看,政府购买服务有助于提高公共财政使用效率,增强公共服务供给,也是政府转变职能、培育社会“第三部门”的必经之路。第一节 政府购买服务及其发展 2013年,国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见(国办发〔2013〕96号)。国务院文件的发布,标志着政府购买服务进入新的阶段。2016年,国务院办公厅关于成立政府购买服务改革工作领导小组的通知(国办发〔2016〕48号)领导小组负责统筹协调政府购买服务改革,组织拟订政府购买服务改革重要政策措施,指导各地区、各部门制定改革方案、明确改革目标任务、推进改革工作,研究解决跨部门、跨领域的改革重点难点问题,督促检查重要改革事项落实情况。领导小组的成立,将改变目前各个部门间多头冲突的局面,整合部门间目前分散的资源和力量,加大顶层的推动力度;同时制定出更为完善的政策,进一步规范购买服务的行为。
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